在信息传播方面，日本《广播法》第107 条灾害场合规定：“国内主要广播等行为当遇到台风、大雨、洪水、地震、大规模火灾及其他灾害发生或者即将发生时，其预防发生，抑或受灾减轻作用的场合，其必须播放……第130 条重大事故条款：被指定播放机构因设备原因停止播放发生时，不可以延迟，必须在第一时间向总务大臣报告”[28]。NHK 为日本官方报警与灾害信息发布机构，既有权威性，同时也是责任。

五、危机管控力量

在突发事故与危机灾害发生时，最为紧迫的任务是紧急求助与救援，其中减少人员伤亡与财产损失是第一任务。日本在长期与自然搏斗的过程中，练就了一支训练有素、装备优良的专业救援队伍。日本直接承担事故与灾害求助任务的主要是消防员、警察、自卫队、医疗救护人以及当地的志愿者。

（一）消防力量

日本不论事故还是救灾，第一线的第一支队伍始终是消防员。日本制定于1948 年的《消防法》在其总则中就提出“本法律为实现火灾预防、警戒与扑灭、保护国民身体及财产免于火灾、减轻火灾及地震等损失、实施灾害时伤病者转移运送、维持更安宁生活、以资进公共福祉之目的”[29]。较为值得注意的是《消防法》中有直接引用《基本法》的部分条款，实际是同一灾害在不同工作领域的重叠。日本消防组织分为消防本部与消防团两部分，消防本部共有728 个，共1719 个消防署，职员16 万。消防团共有2209 个，成员84 万，消防团全部设置在市町村，可以被理解为基础消防队[30]。其成员构成也不相同。消防职员（也称消防署员或消防士）是负责灭火、求助、救急为职业的地方公务员，为常勤专职人员。而消防团员一般情况下有自有职业，如企业社员、农业经营者及自营业主，包括学生、家庭主妇在内，当自己所在町发生火灾时出动的特别职务地方公务员，为有报酬非常勤职。消防团员更多进行消火训练、求助、应急救护等工作。按日本的规划，逐步增加消防职员并同时减少消防团员数量，改革方向是向规模灾害专员制度推进。较为值得注意的是消防员中有接近3%的女性，女性消防员多从事专门面向女性的若干工作，如职业说明会，职场体验及防灾演练、推介、宣传等工作。值得称道的是日本火灾数量在近十年减少较为明显，约为十年前的七成，而急救业务比前十年增加了两成。因此在常态紧急事故处理与灾害救援方面，消防员是最为重要的骨干力量。

（二）警察力量

日本警察也是救灾等危机管理的重要保障力量。限于警察与消防的职责不同，一般在处理公共案件时更多考虑对于犯罪的制止与防止危害的扩大，因此与一般的危机管理与救灾内容略有不同。以东京奥姆真理教毒气杀人事件为例，在事件发生时多地迅速出警，与消防厅联协开展求助工作。地铁毒气开启时，因其突发性人们并不知道是毒气散布原因，误报较多，如地铁发生爆炸事件、地铁内出现紧急病人等传言。警察联合消防人员首先将患者救出，判明情况，及时查找事故发生原因，救助受害者并开展抓捕工作，同时在其他重要线路多处配备警员。事故于早8 时在多地同时发生，日本警视厅在9 点就设置了对策本部，由警视总监召集，警视厅刑事部长、警备部长、公安部长协同指挥后续工作。警视厅以此为契机，连合当年阪神地震救灾经验，即由于大规模灾害高度应急及灾害对策的专门部队经验不足，因此设立了“广域紧急援助队”，在全国都道府县警察本部设立用于执行灾害警备活动的“部队”。该援助队接受警视厅长官指示，能跨越都道府县的行政界限。其主要任务为：收集被害情报、出去救援，确保紧急交通线路提供可靠信息与情报等，共有4700 人。该支队伍成立的目的主要是为连接警察与消防负责范围的缝隙，弥补两部门的不足而设立。除警察灾害派遣队外，还有机动警察通讯队、广域警察航空队、紧急灾害警备队。跨地区、跨部门救援工作为其亮点，是警察部门专门对付灾害处理的组织力量。

（三）自卫队力量

日本负责所谓“专属防卫”的自卫队也是灾害救援的重要力量。自卫队在国内发生地震、风水灾害、火山喷发、雪灾等自然灾害及火灾、海难、航空事故等发生之时求助派遣救援队，以保国民生命与财产安全之职责[31]。防卫省每年制定“业务防灾计划”，即所谓白皮书，以2018 年为例，其内容包括：总则、灾害对应的准备措施、灾害发生时措施、大规模灾害措施、东海地震及相关地震防灾措施、南海海沟地震有关措施、日本海沟及千叶海沟地震措施、原子能灾害措施，共八章。涵盖了几乎所有的大的灾害与事故。同时自卫队也依照《自卫队法》从事救灾活动，大体上就是灾害派遣、地震防灾派遣与原子能灾害派遣。自卫队又精简流程，制定出所谓FASTForce 计划（First 灾害发生时初动、Action 迅速收集受害情报并救护生命、Support 予以自治体支援、Force 实施部队）。自卫队从结构上分为共通队，即5 级以上地震发生时迅速收集情报、判断态势；陆上自卫队航空器待机（人员约3900 名、车1100 辆、航空器约40 架）；海上自卫队（舰艇与航空器待机，根据各基地15 分钟至2 小时之内出动）、航空自卫队（为针对领空侵犯的待机，航空救难及紧急输送任务，10-20 架）。其机构地理分布于北方面队、东北方面队、关东方面队、中方面队、西方面队及冲绳与琉黄岛方面队。自卫队的派遣需由都道府县知事向防卫省大臣，防卫大臣或指定大臣批准才可以派遣。

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