（三）法律体系协调化

2011 年3 月11 日，日本东北地区发生里氏9.0 级地震，整个东日本地区都有强烈震感，包括东京方面都有不同程度的损害。东日本大地震不仅是战后日本地震灾害之首，也是日本有记录观测以来最大地震。地震一共造成 人死亡（含失踪）。尽管日本在前期积累了相当的地震灾害经验与防范措施，但实际上的受害情况依然超过人们的预期。日本随即制定了《东日本大地震对应特别法》，即在第一时间确保财政、物力方面的支援，特事特办，以减少灾害的损失，后续工作再陆续展开。该地震的另一个重要影响是大规模的海啸，日本又颁布了《有关海啸对策推进法》（2011）、《大规模灾害复兴法》（2013）、《首都直下型地震对策特别措施法》（2013）。该次地震的第三个不同之处在于引起福岛核电站的核泄漏事故，天灾加人祸，所以当年又颁布了《原子能灾害对策特别措施法》。该系列法律在灾害救助，特别是第一时间救助、人员补给、自卫队、警察、消防组织的人员配给、协作及物资运输、道路、通讯修补、医疗救助、疫情防控等方面都有不同程度的补充与增加，特别是细化了若干条款，使得法律的可操作性有明显的改进。

除上述自然灾害方面的法律外，还有诸多如涉及人身健康、公共卫生、传染病预防治疗等法律。1998 年日本就相关传染病对策法制进行了大规模整备，主要包括《传染病预防与传染病患者的医疗法》《检疫法》《艾滋病预防法》《关于后天性免疫力不全性传染病的预防法》等法律及《厚生劳动省关于传染病的健康危机管理实施要领》等法规。《传染病预防与传染病患者的医疗法》旨在从整体上规范国家和各自治体的传染病对策，特别是对各地方自治体，从传染病的信息收集、患者诊断、消毒、新传染病的对策到医疗费用的负担都做了详细的规定。有关健康方面涉及公共安全的法律主要包括《结核预防法》《感染预防及感染患者医疗有关法律》《预防接种法》《特定类肝炎病毒感染者给付金支付相关特别措施法》《新型病毒预防接种及健康被害救济有关法律特别措施法》《自来水水质保全促进有关法律》，更有药品食品类法律。食品安全是常态安全性法律，如果食品安全发生事故会直接引起人身安全，造成公共安全事件。日本在制定法律中明确定义食品是包括所有食用饮用物（医药品及医疗器械品相关法律）。在食品生产环节，也包括农用肥料、农药、饲料添加物、动物用医药品等间接食物。其中又涉及《食品卫生法》《营养改善法》《农药取缔法》《肥料取缔法》《家畜传染病预防法》等法律，也包括农用地土壤污染防止法等法律[21]。

这样，按灾害客体主题分为地震海啸、火山、台风水灾、山体灾害泥石流、暴雪、核威胁、救助类外加食品安全、医疗卫生、预防传染疾病类共有50 余部法律，这些法律构成了日本灾害及紧急应对的基本法律框架，其中以《基本法》为中心，根据灾害类型、受害需求、紧急应对、善后复兴为内容，形成了日本的法律体系。从预防的角度看，即灾害发生前，根据每种灾害的已存法律进行防灾有关的事前计划、设施整备等能够减少灾害损失的必要的法律支援及补助措施。从应急的角度看，该内容即为灾后第一时间，受灾群体有关救助。另外还有从复兴的视角，对于特大灾害、受害支援、灾害废弃物处理等内容均有较好的覆盖。

四、危机管控的技术保障

对于突发性公共安全危机，如果不能及时发出预警的危机通告，不能有效地传达到受灾地区及群体，则再完备的法律与机制也只能事倍功半，因此，第一时间的情报与信息就显得十分重要，特别是现场情况、受害地区、人数、伤亡、灾害进行的中信息、人员、物资保障、交通是否损毁、有无二次灾害等信息对于决策者而言十分必要。而且如果信息不准确甚至落后会产生谣言，危害人心、增加恐慌更是为救灾工作带来负面影响，甚至会被批评指责。因此灾害发生时如何将信息既传递于政府的决策部门手里同时又传递于受害地区群体，同时保证信息本身及时、准确、有效则成为紧急应对的又一要务。日本为了加强灾害信息的传递功能，尤其是不可预测灾害的信息传递做足了准备。

（一）规范的信息流程

情报传递有两条：一是向上，即受害地区、业务部门对于策者的上向传递，以便地方及中央决策者做出最优判断，第一时间采取行动。另一条是向下，决策者所做决策应在较快时间内传递下去。如果即时传达效果最佳，但实际上受情况影响通讯与交通的部分中断势必会影响信息传递，且灾害现场情况与决策者要想做到无缝链接十分困难，且信息传达并非一次完成，是多次交互的结果。同时灾害现场的情况在缺乏专业人士的评估下也只能做到表面传达，对于灾害的实际情况及可能出现的更大影响往往不能很好的判断。因此信息传递流程与规范也为危机管理的重要内容。

文章来源：《地震地质》 网址: http://www.dzdzzz.cn/qikandaodu/2021/0613/394.html