日本对于突发的公共事件信息公开以及公众和媒体的参与，是日本保障预防效果的一个重要举措。如公共卫生事件中传染病每周速报制度，在网上详细公开各种传染病发生人数、发生地点及年龄性别，并对麻疹、风疹，流感等单独公布，对流感等五种常见传染病实施5000 家医院定点统计。网站还提供非常详实的流感、风疹等传染病预防资料，指导民众和组织做好防疫工作[22]。

在传统安全方面，根据《基本法》规定，灾害发生时，有关救援活动的执行及当地受灾状况等各种情报收集需由受害地向上级汇报，即由市町村向都道府县汇报，而后者根据灾害情况向内阁总理大臣汇报。当紧急事态发生时，大众媒体的情报机关、民间公共机关及相关省厅向内阁情报汇集中心传递，该速报送到官邸危机管理中心，该中心向内阁危机管理监并内阁官房副长官及危机管理审议官报告并请示。后三者直接汇到内阁总理大臣、正副内阁官房长官。以上是向上流程，向下则为内阁总理大臣指示内阁危机管理监再到官邸危机管理中心，命令由该中心发布。官邸危机管理中心下达作为政府紧急事态的处理、调整并将信息传递于官邸对策室，由官邸对策室派遣各省厅及局长等。内阁情报汇集中心与官邸危机管理中心都是24 小时无休体制[23]。

（二）地质气象技术支持

一般的灾害如火山爆发、雪灾及台风、大雨，多在其灾害到来之前通过天气预报播报，一般民众完全可以从公共渠道获取信息。而像地震之类非可直接预测的灾害情报，日本建立了所谓的“紧急速报”体系。它是由气象厅在全国建立的690 个气象地震探针与震度测量计相互作用，与国立研究开发法人防灾科学研究所的地震观测网（全国共970 个）所组成的多点观测系统，以求在最早时间获取信息。

《日本气象业务法》第十一条规定：“气象厅在获取到重要气象、地象、地动、地球磁场等重要异动时，在经确认后在广播、电视、报刊、通迅社及其他报道机构需要协力时，需立即发表，为公众之周知努力”[24]。第十五条：“气象厅在探测并研判后有关气象、地象、海啸、潮汐、波浪洪水警报之时，在达到行政命令确定级别后需要立即将警报事项通报警察厅、消防厅、国土交通厅、海上保安厅、都道府县、东西日本电信电话株式会社及日本广播协会”[25]。《日本气象业务法》实际上也做到了该法总则所规定的为图健全发达气象，确保灾害预防与交通安全，促进生产生活顺利并增进福祉之目的。

由气象厅所组建的世界一流的仪器等物质保障可以十分充分地完成在现有人类能够预测范围内的观察与预测，特别是长期以来对地球环境、气候、温度、湿度、潮汐、海洋、波浪、地质以及地震方面的覆盖网更在可以在关键时候发挥重要作用。信息已经在形成全民覆盖的规范网络，当地震发生时，同时在广播与电视发送。对于手机端，日本主要运营商也实现了全网覆盖。卫星由内阁卫星情报中心负责，其目的是为了防卫等有关安全保障及大规模灾害所对应危机管理的情报收集为目的的卫星开发政策。2019 年日本新增加744 亿日元，用于负责卫星的开发与运行费用。目前该部门负责管理似增加光学卫星4 个、激光卫星4 个、数据转播卫星2 个，共计10 个的目标[26]。

（三）预警系统

日本建立了“全国瞬时警报系统”，也称J-ALERT，即用通讯卫星与市町村协同防灾行政无线与有线广播电话，在有紧急情报时瞬间传达全日本居民。该系统由2004 年总务省消防厅开发以及多次整备于2007 年开始运行使用。在对应大规模自然灾害也包括导弹等武力攻击等情报时，其信息能直接瞬时传达，这也是它所谓最大的特长。其情报包括紧急事态发生时传达指定的行政机关、指定地方行政机关、指定公共机关并扩大至各省厅公共机关、大众媒体、公立学校、医院等。以近三年为例，该系统在2016 年、2017 年都因朝鲜发射弹道导弹时曾启动。启动的直接结果是都道府县及市町村收到紧急情报，防灾行政无线系统自动启动。有地方如兵库县甚至进行了避难训练。在居民早期避难与预防措施等方面能期待较大限度地减轻灾害，同时也为提高地方与共同团体的危机管理能力提供有力的技术支持。

日本注重应急管理体制的创新，改变了传统上以防灾部门和卫生部门为主的分立管理方式，而以内阁府为中枢，采取了整个政府集中应对的一元化管理体制。日本在经历了1995 年阪神大地震的惨痛教训后，加强了危机管理与政府纵向集权应急功能，在纵向上实行中央都道府县及市町村三级防救灾组织管理，建立了各省、厅分工合作的应急机制。横向上，保健所与地方政府、警察、消防、医师协会、医疗机构、地方卫生研究所等都建立了协调关系。在日本突发公共卫生应急处理系统中，消防（急救）、警察、通信、铁道、电力、煤气、供水等部门也按照各自的危机管理实施要领和平时的约定相互配合。中央主管机构突发公共卫生事件应急管理的最主要职责是收集信息并制定和实施应急对策。平时，国立传染病研究所感染信息中心进行法定的传染病发生动向跟踪监视调查并根据情况在网上公开[27]。

文章来源：《地震地质》 网址: http://www.dzdzzz.cn/qikandaodu/2021/0613/394.html