该部分是在前文计算出各部门主动系数和被动系数的基础上，根据帕累托原则划分出了四个象限对各个部门进行了四种归类。在这四类中，应急管理者需着重关注除常见的主动系数和被动系数均低的部门之外的三类部门。接下来文章的结论与讨论部分，将对三类部门的管理策略进行分析。

4 结论与讨论

本文关注的仍是一个学界讨论已久的经典问题，即灾害应对中的部门间协同关系。但与以往研究不同的是，本文选取了部门失灵这一独特视角，建立了协同网络下部门失灵的影响关系矩阵。这一矩阵在以往研究中会被作为社会网络分析的一部分，以凸显部门之间协作关系的特性。但部门失灵视角需要关注的是失灵对整个协同网络的影响，基于此本文使用了两个概念，即主动系数和被动系数。这两个维度作为评价部门失灵对协同网络的影响兼具客观与科学性。最终，通过计算得出了所有部门的主动系数和被动系数，并以帕累托法则为基础将其映射在了二维四象限之中。

在这四类部门中，最为常见的是以卫生部门、道路运输部门、民航部门等为代表的双低影响部门，这些部门自身失灵既不会影响太多其他协同部门，也不会受其他协同部门失灵太多的影响。这类部门的管理策略以保持职能稳定运行为主。

令应急管理者苦恼的部门是被动系数低而主动系数高的部门，这类部门失灵会对整体协同网络造成冲击，因此管理策略应当是设立部门失灵的替代方案，以类似职能的部门作为备选项。在本文中，地震气象和水利部门的替代可以是本地高校、研究院所以及未受灾害影响的临近地区部门。

此外，棘手的部门还有主动系数低但是被动系数高的部门，这一类部门失灵虽不会使其他部门受到太大影响，但是会受到其他部门失灵的影响。因此管理策略是将失灵部门的一部分关键职能吸纳进本部门。如在本文中属于此类的公安消防和军队会受到地震气象部门失灵的影响，那么一方面可以增加与其他地区地震气象部门的多种沟通渠道，弥补气象信息不足；另一方面，可以吸纳一批专业化气象地震预警的人员进入救援队伍。

最后，主动系数和被动系数双高的部门管理地位最重要，如本文中的应急指挥部门和民政部门。应急指挥部门负责灾害应对指挥职能，民政部门则要担负起救济灾民，调动物资的生计维持职能。这类部门的管理策略是既要组建职能类似的备选部门，也要培育各个部门具有独立的危机应对能力。换句话说，在与该类部门失去联系后，仍能实现业务的可持续性。譬如当应急指挥部门失灵后，其他部门仍能明确自身职责，通过信息沟通渠道实现自我组织维持协同网络的运转。再譬如，当民政部门失灵后，物资运输部门仍能按时将物资运输到终点，分配给受灾地区群众。当然，这一切建立在信息、任务和目标网络十分完善的基础上。

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文章来源：《地震地质》 网址: http://www.dzdzzz.cn/qikandaodu/2021/0613/392.html